Ympäristöministeriölle

ASIA: LAUSUNTO LUONNOKSESTA VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI ALUEIDENKÄYTÖSTÄ

VIITE: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN LAUSUNTONPYYNTÖ VN/6162/2026 17.6.2026

Kohtuuhintaisten vuokra- ja asumisoikeustalojen omistajat – KOVA ry kiittää mahdollisuudesta lausua ympäristöministeriölle luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi alueidenkäytöstä ja lausuu kunnioittaen seuraavaa.

Lausunnonantajasta

Kohtuuhintaisten vuokra- ja asumisoikeustalojen omistajat – KOVA ry on yleishyödyllisten ja omakustannusperusteella toimivien vuokratalo- ja asumisoikeusyhteisöjen toimialajärjestö, joka toimii jäsentensä edunvalvonta-, palvelu- ja yhteistyöjärjestönä. KOVAn jäsenet omistavat normaaleja vuokra-asuntoja, erityisryhmien vuokra-asuntoja tai asumisoikeusasuntoja.

KOVAlla on 140 jäsenyhteisöä. Niiden pysyvässä omistuksessa on yhteensä lähes 350 000 vuokra- ja asumisoikeusasuntoa, joissa asuu yli 550 000 henkilöä. KOVAn jäsenet toimivat yli 150 kunnassa. KOVAn jäsenet omistavat noin 85 prosenttia rajoituksenalaisista normaaleista valtion tuella rakennetuista vuokra-asunnoista, noin 70 prosenttia kaikista rajoituksenalaista valtion tuella rakennetuista vuokra-asunnoista ja noin 85 prosenttia asumisoikeusasunnoista Suomessa. KOVAn jäsenet aloittavat vuonna 2026 yhteensä noin 2 900 kohtuuhintaisen vuokra- ja asumisoikeusasunnon rakennuttamisen.

KOVA edustaa pitkäjänteisiä, pysyviä ja turvallisia vuokra- ja asumisoikeusasuntojen omistajia ja vuokranantajia. KOVA kehittää vuokratalo- ja asumisoikeusyhteisöjen toimintaedellytyksiä tekemällä vuokratalo- ja asumisoikeusyhteisöille Suomen parasta edunvalvontaa. KOVAn jäsenistö toimii siten, että pienituloisillakin ihmisillä on varaa laadukkaaseen ja kohtuuhintaiseen asumiseen.

Maakuntakaavan kaavaselostus 1 §

Pykälä vastaisi pääosin voimassa olevan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 10 §:ää. Pykälää kuitenkin tarkennettaisiin siten, että siinä säädettäisiin kaavan todennäköisesti merkittävistä vaikutuksista saamelaisten oikeuksien toteutumiseen. KOVAlla ei ole lausuttavaa ehdotukseen.

Yleiskaavan kaavaselostus 2 §

Pykälä vastaisi pääosin voimassa olevan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 17 §:ää. Pykälää kuitenkin tarkennettaisiin siten, että siinä säädettäisiin kaavan todennäköisesti merkittävistä vaikutuksista saamelaisten oikeuksien toteutumiseen. KOVAlla ei ole lausuttavaa ehdotukseen.

Asemakaavan kaavaselostus 3 §

Pykälä vastaisi pääosin voimassa olevan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 25 §:ää. Pykälää kuitenkin tarkennettaisiin siten, että siinä säädettäisiin kaavan todennäköisesti merkittävistä vaikutuksista saamelaisten oikeuksien toteutumiseen. KOVAlla ei ole lausuttavaa ehdotukseen.

Kaavojen viranomaisneuvottelut 4 §

Pykälässä säädettäisiin, että alueidenkäyttölaissa viranomaisneuvotteluista säädetyn lisäksi kaavojen viranomaisneuvotteluista olisi laadittava muistio. Nykyisin kaavojen viranomaisneuvotteluista säädetään maankäyttö- ja rakennusasetuksen 11, 18 ja 26 §:ssä. Pääosa pykälissä säädetyistä asioista on ehdotettu siirrettäväksi alueidenkäyttölakiin.

KOVA kannattaa esitystä ja huomioi, että muistiosta tulisi ehdotuksen mukaan ilmetä keskeiset neuvotteluissa esillä olleet asiat. Muistio olisi kuitenkin vapaamuotoinen, vailla oikeudellista sitovuutta.

Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä kaavan aloitusvaiheen vuorovaikutus 5 §

Ehdotettua säännöstä sovellettaisiin vain, jos hankkeen ympäristövaikutusten arviointi (YVA) tehdään kaavoituksen yhteydessä. Jos kaava siis laaditaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (252/2017) 3 §:ssä tarkoitetun hankkeen toteuttamiseksi, voidaan hankkeen ympäristövaikutukset arvioida kaavoituksen yhteydessä. Kyse on tällöin hankkeista, joilla on todennäköisesti merkittäviä ympäristövaikutuksia (kuten esimerkiksi eläintenpito ja kalankasvatus, luonnonvarojen otto ja käsittely sekä metsäteollisuus).

KOVA toteaa, ettei sen jäsenistö lähtökohtaisesti toteuta YVA:n alaisia hankkeita, vaikkakin tehokas kaavoitus ja siihen liittyvät toimet hyödyttävät jäsenistöämme epäsuorasti. Tästä syystä KOVAlla ei ole lausuttavaa ehdotetusta säännöksestä.

Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä kaavan valmisteluvaiheen vuorovaikutus 6 §

Koska KOVAn jäsenistö ei toteuta YVA:n alaisia hankkeita, ei KOVAlla ole lausuttavaa ehdotetusta säännöksestä.

Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä tiedottaminen 7 §

Koska KOVAn jäsenistö ei toteuta YVA:n alaisia hankkeita, ei KOVAlla ole lausuttavaa ehdotetusta säännöksestä.

Muita kommentteja luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi alueidenkäytöstä

Alueidenkäyttöasetuksella annettaisiin uuden alueidenkäyttölain nojalla tarkempia säännöksiä kaavaselostuksista ja kaavojen viranomaisneuvotteluista sekä hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnista kaavoituksen yhteydessä. Alueidenkäyttöasetuksen säätämisen yhteydessä voimassa olevasta maankäyttö- ja rakennusasetuksesta (895/1999) kumottaisiin kaavoitusta ja muuta alueidenkäyttöä koskevat säännökset. Alueidenkäyttöasetukseen ehdotetut säännökset vastaavat pääosin voimassa olevan maankäyttö- ja rakennusasetuksen vastaavia säännöksiä.

KOVA katsoo tämän olevan perusteltua ja tarkoituksenmukaista.

Esityksen mukaan asetus tulisi voimaan samaan aikaan alueidenkäyttölain kanssa eli 1.1.2027, mitä KOVA pitää perusteltuna.

Vaikutukset on esityksen mukaan arvioitu osana alueidenkäyttölakia koskevaa hallituksen esitystä. Tältä osin KOVA viittaa 25.6.2025 antamaansa lausuntoon luonnoksesta hallituksen esitykseksi uudeksi alueidenkäyttölaiksi.

Kommentit luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen eräiden säännösten kumoamisesta

Ehdotuksen mukaan kumoamissäännökseen ei tulisi siirtymäsäännöksiä. Siirtymäsäännösten tarve riippuu yleensä siitä, millaisia vaikutuksia asetuksen kumoamisella käytännössä on. KOVA pohtii, olisiko muistiossa tarpeen tehdä jonkinlainen maininta siirtymäsäännösharkinnasta tai antaa esimerkiksi ohjeistus tilanteeseen, jossa kaavoitus on käynnistynyt vanhan sääntelyn aikana. Näin ei syntyisi epäselvyyttä siitä, mitä menettelysäännöksiä sovellettaisiin keskeneräisiin hankkeisiin.

Helsingissä 18.8.2026,

Kohtuuhintaisten vuokra- ja asumisoikeustalojen omistajat – KOVA ry

Jouni Parkkonen, toimitusjohtaja

Lisätietoja: Juristi Noora Salokangas, puh. 050 472 9430, noora.salokangas@kovary.fi

Tekninen johtaja Jani Pakarinen, puh. 050 443 5077, jani.pakarinen@kovary.fi